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因為他沒封那麼大
剛剛分封時，基本上所謂的「封國」就是一個城邑，你也不要指望那時候的城邑能有多大的規模。
也沒多少手下，基本就是諸侯自己的家人，或者他的舊有勢力，以及愿意這個諸侯跟著去創業的人。
到了封地之后，蓋房子、開墾土地都得做，還要防范各種部落的襲擾，等安下家之后，再不斷往周邊擴張，消滅或者同化周邊部落。
好處是：雖然有很多部落，但是這些部落的的組織度、技術和文化的發展程度很多時候是不如這些諸侯的，所以擴張還是比較順利的。
而且那麼老遠的地方，你不分封讓諸侯控制，難道天子自己管嗎？
周王室連關中周邊的部落勢力都沒法完全解決，更甭說其他地方了。
你可以這樣理解：你搞了一個公司，現在你們公司要開拓其他城市的市場，但是公司既缺人又缺錢。
而且這些城市已經有很多公司了，你過去就是從別人的碗里搶飯吃。
那咋辦呢？
只能用名頭和畫餅來吸引人了。
然后你發了這樣一個公告：公司決定在以前從未有過交集的城市開一個分公司，能給到的支持，就是替對方租一個辦公場地，讓他帶幾個自己信得過的手下。
過去就直接是分公司一把手，整個分公司他說了算，總公司只需要每年分點錢就行了。
然后有人接了這個活，把這個分公司從一間辦公司，幾個員工的水平，干到了區域內行業第一的水平。
你要是敢問一句：我為什麼要把一個區域第一的分公司交給他啊？我要是自己干豈不賺的更多？
你要是不挨打，那就沒天理了。
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